张永泽委员：
您提出的“关于加快新兴领域地方立法”的提案收悉，现答复如下：
新兴领域是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用而出现的新的经济领域或行业，最早包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等行业领域，现在通常指海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等六大领域。新兴领域与国民经济发展和产业结构优化升级密切相关，同时也对监督管理、法律伦理等方面提出了新的挑战。正如您所建议，以互联网和数字经济为代表的领域已经成为我国发展最快、创新最活跃、辐射最广的新兴领域，传统的法律难以适应快速发展的数字化、智能化、网络化新兴领域，亟须法律明确规范，加快新技术、新产业、新业态、新模式领域立法，以良法善治保障这些新兴领域健康发展。
习近平总书记始终关注新兴领域发展情况，多次对新兴领域立法作出重要指示。2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展，催生一系列新业态新模式，但相关法律制度还存在时间差、空白区。2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。要加强党对立法工作的集中统一领导，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告指出，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
近年来，国家层面陆续出台的一批立法，其部分规定涉及新兴领域。如2021年6月出台的《中华人民共和国数据安全法》，聚焦数据安全领域的突出问题，确立了数据分类分级管理，建立了数据安全风险评估、监测预警、应急处置、数据安全审查等基本制度，并明确了相关主体的数据安全保护义务，是我国首部数据安全领域的基础性立法。2021年8月出台的《中华人民共和国个人信息保护法》，以权利与义务的一体化要求为导向，规定个人在个人信息处理活动中享有查阅、复制、更正、补充、请求删除个人信息等具体权利，同时也应当积极履行法定义务，重视个人信息权益的实质性保护。2021年12月，国家网信办等四部门联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，明确了算法推荐服务提供者的信息服务规范，要求算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向，积极传播正能量，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制不良信息传播，这些法律规定对新兴领域立法发展起到了引领作用。
我省高度重视新兴领域地方立法工作，为落实习近平总书记的重要指示精神，2020年，我们将《河北省促进大数据发展应用条例》列入省政府年度立法工作计划三类调研项目，学习借鉴其他地区的先进经验，对新兴领域立法，进行了初步探索。2021年3月，我省修订《河北省信息化条例》，明确省、设区的市人民政府应当制定完善信息产业政策，统筹规划信息产业布局，县级以上人民政府应当从本地实际出发，确定信息产业发展重点，引导和促进产业整合，延伸产业链，构建特色突出、优势互补的产业格局，具备条件的县级以上人民政府应当支持信息产业基地和信息产业园区建设，促进区域信息产业集群发展。还特别规定，网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。为加大对个人信息的保护力度，杜绝随意收集、违法获取、过度使用、非法买卖个人信息的行为。通过修订该条例，我省初步尝试添加了规制新兴领域发展的个别条款。2022年7月，我省出台《河北省数字经济促进条例》，围绕数字基础设施建设、数据资源开发利用、数字产业化、产业数字化、数字化治理、京津冀数字经济协同发展、保障和监督等方面进行规范，规定和指导我省数字经济发展工作，从而促进全省数字经济健康发展，填补了我省数字经济发展方面的立法空白，为我省数字经济发展提供了法治保障，标志着我省新兴领域立法工作迈出新步伐、开辟新篇章。今年1月施行的《河北省政务数据共享应用管理办法》，聚焦政务数据共享职责不清、机制不明、多头管理的问题，进一步厘清职责范围，明确了政务部门、政务数据共享工作主管部门的具体工作；聚焦“一数多源”、供需对接不畅、应用场景不清的问题，明确了政务数据共享应用相关工作平台支撑，实现政务数据目录统一管理、数据统一汇聚、供需对接统一开展；聚焦数据安全问题，规定了政务数据共享应用各环节的主体安全责任，推动各级各部门在行政决策、政务服务、行政执法中依法有序共享应用政务数据，可以说，通过立法形式，充分发挥了政务部门在数据新兴领域的表率作用。
今年，为促进雄安新区数据依法有序自由流动，保障数据安全，加快数据要素市场培育，规范数据交易行为，推进数据资源开放共享，促进数据创新，我们把《河北雄安新区数据条例》列入省政府立法工作计划，目的是通过雄安新区在新兴领域立法上的先行先试，为我省新兴领域立法打下坚实基础。
下一步，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，大兴调查研究，广泛开展立法调研，充分征集各方面意见建议，会同有关部门就加强新兴领域立法问题认真研究、深入论证，适时启动立法程序，加快新技术、新产业、新业态、新模式领域立法，以良法善治保障新兴领域健康发展。
河北省司法厅
2023年4月17日